Întru implementarea Grantului în scopul promovării eforturilor privind ajustările economice structurale, începând cu anul 2005 Ministerul Economiei şi Comerţului a lansat pe teritoriul Republicii Moldova prin Ordinul nr. 37 din 28 iunie 2005 Programul de susţinere şi dezvoltare a sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii.

Programul este destinat facilitării procurării de către agenţii economici ai sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii a unui vast sortiment de echipamente noi de producere pentru sporirea capacităţilor de producere şi modernizare a întreprinderilor acestui sector din Republica Moldova.

Echipamentul achiziţionat şi importat în cadrul Programului este scutit de plata  taxei  vamale şi de taxa pentru efectuarea procedurilor vamale, iar în vederea taxei pe valoarea adăugată se aplică cota zero şi este oferit Beneficiarilor în regim de leasing pe o perioadă de un an, dobânda de leasing constituind cota zero. Beneficiarii au obligaţia sa achite în acest interval de timp 60% din preţul echipamentului, 40% constituind Grantul din partea Guvernului Republicii Moldova în cazul în care toate plăţile au fost achitate în termenii stabiliţi, iar echipamentul a fost instalat şi pus în funcţiune, conform condiţiilor de leasing.     

Obiectivul principal al Programului îl reprezintă crearea condiţiilor favorabile pentru agenţii economici ai sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii pentru dezvoltarea activităţii de producere în raioanele Republicii Moldova, inclusiv sectorul rural precum şi sporirea exporturilor şi substituirea importurilor.

Pentru asigurarea implementării eficiente a Programului în baza Hotărârii Guvernului Republicii Moldova nr. 896 din 25 august 2005, a fost creată pe lângă Ministerul Economiei, Unitatea de Implementare a Grantului Acordat de Guvernul Japoniei, ca Unitate cu funcţii de administrare, monitorizare şi coordonare a activităţilor de implementare a Grantului, în conformitate cu cerinţele stabilite în Acordurile încheiate prin schimb de scrisori. Organul de supraveghere al Unităţii este Comitetul Consultativ, responsabil pentru promovarea politicii şi principiilor generale care  reglementează activitatea Unităţii.


II. ACTIVITĂŢI  EFECTUATE
2.1.    Procurarea echipamentului
În conformitate cu Acordurile încheiate prin schimb de scrisori între Guvernul Japoniei şi Guvernul Republicii Moldova procurările în cadrul Programului sunt efectuate de către un agent independent şi competent, aprobat de către Guvernul Japoniei. În conformitate cu Procesul verbal aprobat despre detaliile procedurale semnat odată cu schimbul de scrisori, părţile semnatare au stabilit în calitate de agent împuternicit şi autorizat compania engleză – The Crown Agents for Oversea Governments and Administrations Limited.

În temeiul acestor Acorduri încheiate prin schimb de scrisori anuale, mijloacele de grant sânt utilizate prin intermediul conturilor speciale deschise Guvernului Republicii Moldova la Bank of Tokyo-Mitsubishi şi pentru Crown Agents la Crown Agents Bank, care activează pentru şi în numele Guvernului Republicii Moldova în baza contractelor semnate cu Ministerul Economiei la 31 martie 2005, 24 martie 2006, 2 aprilie 2007, 16 iulie 2007, 13 martie 2008, 25 septembrie 2008, 26 martie 2010, 29 iulie 2010 şi 05 mai 2011. Din contul mijloacelor de Grant Crown Agents, în cadrul Programului, achiziţionează echipament nou de import, pentru beneficiarii Programului, în conformitate cu Acordurile încheiate prin schimb de scrisori şi contractele încheiate de prestare a serviciilor de procurări.

La executarea procurărilor Crown Agents utilizează, ca regulă, metoda tenderului internaţional, acest fapt implică necesitatea asistenţei de către Unitatea de Implementare a beneficiarilor Programului pe tot parcursul conlucrării acestora cu compania de procurări Crown Agents.

Procurările efectuate din sursele Fondurilor Partenere respectă acelaşi cadru general de proceduri ca şi în cazul surselor de bază ale Grantului.
Procurările în bază de concurs de la furnizorii de echipament se efectuează de către Crown Agents în corespundere cu specificaţiile detaliate ale echipamentului elaborate şi coordonate cu beneficiarii Programului.

Unitatea participă nemijlocit la activitatea de procurare desfăşurată de către Crown Agents prin:

- monitorizarea rezultatelor etapelor de procurare a echipamentului, obţinute în urma lansării concursului internaţional de procurări, având în vedere în principal criteriile legalităţii, oportunităţii şi competitivităţii ofertelor parvenite de la furnizorii participanţi la tender;

- intermedierea şi coordonarea procedurilor de semnare a Summary of cost (SOC - totalul costurilor acceptate pentru debursare şi achitare din contul mijloacelor de Grant) de către beneficiarii Programului şi Ministerul Economiei;

- debursarea mijloacelor alocate beneficiarilor Programului pentru achitarea cu furnizorii de echipament contractaţi precum şi achitarea comisionului de prestare a serviciilor de procurări prestat de către Crown Agents în conformitate cu procedurile reglementate de Acordurile încheiate prin schimb de scrisori şi contractele de prestare a serviciilor de procurări.

De la lansarea Programului şi până la finele perioadei de gestiune în scopul procurării echipamentului Crown Agents a elaborat, iar Unitatea de Implementare a intermediat şi coordonat semnarea a 183 SOC, debursând astfel mijloace de Grant în valoare de 1300,0 mln. JPY. Pentru aceiaşi perioadă şi aceleaşi scopuri menţionate s-au elaborat, coordonat şi semnat 61 PI (PI - totalul costurilor acceptate pentru transfer şi achitare din contul mijloacelor Fondurilor Partenere), convertind astfel 91,8 mln. MDL în valutele contractelor încheiate şi transferând sumele respective la conturile speciale ale Crown Agents.

În temeiul acestor SOC şi PI certificate şi autorizate în modul stabilit de către toţi participanţii antrenaţi în procesul de procurări (Crown Agents, beneficiari, Ministerul Economiei, Unitatea de Implementare) Crown Agents a încheiat cu furnizorii din diferite ţări ale lumii 174 contracte de furnizare a utilajelor în valoare totală  de 17,5 mln. USD, inclusiv în anul 2011, respectiv, 21 contracte de furnizare în valoare totală  de 2,7 mln. USD.              

2.2.  Recepţionarea echipamentului şi transmiterea în regim de leasing beneficiarilor Programului
Furnizorii de echipamente contractaţi de către Crown Agents au obligaţia de a livra bunurile Unităţii de Implementare. Obligaţia Unităţii de Implementare la rândul său  este în asigurarea:

- obţinerii din timp a scutirilor de la serviciul vamal pentru taxa pentru valoarea adăugată, taxa vamală şi taxa pentru efectuarea procedurilor vamale pentru fiecare livrare distinct, în conformitate cu legislaţia în vigoare;

- efectuării prin intermediul brokerului a procedurilor vamale necesare pentru recepţionarea echipamentului procurat în cadrul Programului.

Echipamentul recepţionat de la furnizori este transmis beneficiarilor în regim de leasing în baza Acordurilor de Intenţii şi Contractelor de Leasing încheiate. Astfel în perioada implementării Grantului (2005-2011) cu cei 138 de beneficiari ai Programului au fost încheiate 175 Contracte de Leasing, iar valoarea echipamentului transmis a constituit 205,3 mln. lei. Respectiv în anul de gestiune 2011 cu beneficiarii Programului au fost încheiate 23 contracte de leasing, valoarea echipamentului transmis constituind  32,3 mln. lei.       

2.3. Monitorizarea echipamentului transmis în regim de leasing beneficiarilor Programului
În conformitate cu Regulamentul Unităţii aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 896 din 25.08.2005 una din funcţiile de bază este monitorizarea echipamentului procurat şi transmis în regim de leasing beneficiarilor în cadrul Programului. În acest context, Unitatea de Implementare monitorizează îndeplinirea tuturor prevederilor contractelor de leasing încheiate cu beneficiarii Programului în vederea implementării Grantului, prin: inspectarea periodică a beneficiarilor; verificarea condiţiilor de exploatare şi păstrare a tehnicii oferite în regim de leasing beneficiarilor; precum şi monitorizarea plăţilor la ratele de leasing şi a situaţiei economico-financiară a beneficiarilor.

III. GESTIUNEA FINANCIARA
3.1.   Gestiunea mijloacelor Grantului
În condiţiile Acordurilor încheiate prin schimb de scrisori cu privire la acordarea în tranşe a Grantului ţării noastre, Ministerul Economiei (în calitate de reprezentant al Guvernului) a încheiat contracte cu Bank of Tokyo-Mitsubishi şi Crown Agents în vederea implementării Grantului în conformitate cu Procesele verbale aprobate despre detaliile procedurale.

Mijloacele în sumă de 1,3 mlrd. Yeni japonezi de la conturile de depozit ale Guvernului Moldovei prin ordonanţe speciale ale Ministerului Economiei, pe parcursul anilor 2005 – 2010 au fost integral transferate la conturile speciale ale Crown Agents deschise în Bank of Tokyo-Mitsubishi.

Din contul acestor mijloace prin metoda debursărilor în baza dispunerilor Ministerului Economiei se achită serviciile prestate de Crown Agents pentru procurările efectuate în numele Guvernului Moldovei şi obligaţiile de plată către furnizorii străini contractaţi de echipamente şi bunuri materiale livrate beneficiarilor în regim de leasing în cadrul Programului. Debursările se execută, distinct, în baza de SOC, perfectate şi autentificate în modul stabilit prin transferul mijloacelor de la contul Crown Agents deschis în Bank of Tokyo-Mitsubishi la contul Crown Agents deschis în Crown Agents Bank, concomitent fiind convertite Yenii japonezi în valuta contractului de livrare a echipamentului şi bunurilor materiale, încheiate între Crown Agents (în numele Guvernului Moldovei) şi furnizorii străini.
Balanţa mijloacelor de Grant în proces de utilizare pentru perioada raportată este precum urmează:
- din totalul de mijloace debursate din contul Grantului şi convertite în valutele contractelor de furnizare a echipamentului şi bunurilor materiale, soldurile la conturile valutare deschise în Crown Agents Bank constituie: USD - 0,3 mii şi Euro – 189,0 mii. Aceste solduri de mijloace debursate  din contul Grantului urmează să fie utilizate pentru încheierea exerciţiului de procurări pentru beneficiarii Programului, ale căror procurări de utilaj şi bunuri materiale sunt în fază de derulare.    
      
3.2.   Gestiunea mijloacelor Fondurilor Partenere
Activităţile Unităţii de Implementare la capitolul gestiunii mijloacelor Fondurilor Partenere sânt cheia succesului la implementarea Grantului şi ne reprezintă în ce măsură Guvernul Republicii Moldova si-a onorat obligaţiile asumate prin semnarea Acordurilor încheiate prin schimb de scrisori cu Guvernul Japoniei în scopul promovării eforturilor privind ajustările economice structurale.

Întru asigurarea reuşitei scopurilor Grantului şi onorării obligaţiilor asumate de Guvern, Ministerul Economiei de comun cu Unitatea de Implementare au elaborat şi implementat în practică întreg cadrul normativ şi procedural referitor la implementarea Programului de susţinere şi dezvoltare a sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii de la lansarea concursului pentru participare la Program până la acordarea beneficiarilor a componentei de Grant în mărime de 40% din preţul echipamentului oferit în regim de leasing.
Pentru echipamentul primit, beneficiarii Programului au obligaţia sa achite preţul acestuia în mai multe rate: primele două rate a câte 5% şi respectiv 20%  din preţul echipamentului până la transmiterea în regim de leasing a  echipamentului; ratele III şi IV a câte 15% şi respectiv 20% din preţul echipamentului timp de un an de la primirea echipamentului în cazul oferirii componentei de grant în marime de 40% de la preţul echipamentului; rata a V în marime de 40% se achită la expirarea a 18 luni de la primirea echipamentului doar în cazul când nu se oferă componenta de grant în condiţiile prevăzute de contractul de leasing.
Contractele de leasing sânt încheiate cu beneficiarii Programului în valuta contractelor de furnizare contractate de către Crown Agents cu furnizorii străini. Astfel beneficiarii Programului efectuează plăţile pentru ratele de leasing în moneda naţională, la cursul oficial al BNM (MDL/Valuta contractului) la data efectuării transferului. Încheierea contractelor de leasing în valuta contractelor de furnizare a echipamentului oferă şansa minimalizării riscului de acumulare a Fondurilor Partenere în mărimea convenită conform Acordurilor încheiate prin schimb de scrisori cu Guvernul Japoniei. 
Mijloacele Fondurilor Partenere au fost distribuite în 2007, 2008, 2010 şi 2011 la 57 de beneficiari în cadrul Programului pentru finanţarea procurării echipamentului în regim de leasing.         

În anul 2011 la concursul anunţat de Ministerul Economiei in cadrul Programului de susţinere si dezvoltare a întreprinderilor mici si mijlocii au  participat 48 de agenţi economici, fiind acordata finanţare unui număr de 15  beneficiari, in valoare totala de 20,3 mln. lei.

3.3.   Acordarea componentei de Grant beneficiarilor Programului 
Pornind de la conceptul Programului de susţinere şi dezvoltare a sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii lansat de Ministerul Economiei în scopul promovării eforturilor Guvernului Republicii Moldova privind ajustările economice structurale, realizat cu suportul financiar al Guvernului Japoniei urmează de menţionat şi acel fapt că în afară de toate facilităţile oferite la procurarea utilajului în regim de leasing, cel mai relevant suport îi revine acordării beneficiarilor a componentei de Grant în mărime de 40% de la preţul echipamentului.
De la lansarea Programului şi până la finele anului 2011 Unitatea de Implementare având drepturi delegate de către Comitetul Consultativ a emis 136 de Ordine şi semnat cu beneficiarii Programului Procese – Verbale privind transmiterea dreptului de proprietate asupra echipamentului şi acordării Grantului în valoare de 40% din preţul echipamentului. Valoarea totală a Grantului oferită de către Guvernul Republicii Moldova beneficiarilor Programului a constituit 63,5 mln. lei, inlusiv în anul 2011 aceasta fiind de 7,3 mln. lei (vezi Anexa nr.1).     

3.4.   Executarea bugetului Unităţii de Implementare pentru anul 2011  
Regulamentul Unităţii de Implementare prevede constituirea mijloacelor financiare din: (i) sursele de Grant acordat de Guvernul Japoniei, (ii) plăţile pentru ratele de leasing încasate de la beneficiarii Programului, care constituie Fondurile Partenere, (iii) dobânzile aferente plasării Fondurilor Partenere la conturile speciale de depozit şi (iv) alte donaţii ale donatorilor străini şi autohtoni precum şi alte surse legale. Mijloacele financiare ale Unităţii de Implementare se utilizează în conformitate cu bugetul anual, elaborat de către aparatul executiv al Unităţii şi aprobat de Comitetul Consultativ al Programului, în conformitate cu permisiunile de utilizare a Fondurilor Partenere, adoptate de către Guvernul Japoniei.
Pentru anul de gestiune 2011 bugetul Unităţii de Implementare a fost aprobat în şedinţa Comitetului Consultativ al Programului din 23 decembrie 2010, Procesul - Verbal nr. 24. Estimările la partea de venituri constituind – 19,5 mln. lei, iar la partea de cheltuieli – 16,0 mln. lei, preconizând o finalizare a anului de gestiune cu o balanţă a conturilor curente şi speciale de depozit în sumă de 36,4 mln. lei ţinând cont de soldul iniţial al acestor conturi la începutul perioadei de gestiune în sumă de 32,9 mln. lei.
Astfel, la încheierea exerciţiului financiar pentru anul 2011 executarea la partea de venituri a constituit – 17,9 mln. lei, iar la partea de cheltuieli – 24,8 mln. lei, finalizând anul de gestiune cu o balanţă a conturilor curente şi speciale de depozit în sumă de 23,5 mln. lei ţinând cont de soldul iniţial al acestor conturi la începutul perioadei de gestiune în sumă de 30,4 mln. lei (vezi Anexa nr.2).      

Depăşirea bugetului la partea de cheltuieli cu 8,8 mln. lei se datorează lansării în 2011a Programului în urma obţinerii de la Guvernul Japoniei a permisiunii de utilizare a Fondurilor Partenere în valoare de 21,0 mln. lei, care iniţial nu a fost planificată la întocmirea bugetului Unităţii pentru anul 2011. Această depăşire de cheltuieli reprezintă transferule efectuate din conturile speciale de depozit Agentului de procurări pentru achiziţia de Echipamente beneficiarilor selectaţi pentru finanţare din contul mijloacelor Fondurilor Partenere în cea de a doua etapă a Programului.